BRUXELAS – Ucrânia e Rússia estão engajadas em negociações esporádicas para encerrar uma guerra brutal, que já está em sua terceira semana. Mas, apesar dos sinais de progresso, as autoridades ocidentais têm pouco otimismo de que as negociações tenham chegado a um estágio perigoso ou mesmo que tenham enfrentado as questões mais difíceis.
O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, aumentou as esperanças com suas recentes declarações parecendo aceitar que seu país não fará parte da OTAN, apesar da promessa da aliança em 2008 de aceitar isso um dia, e apesar de uma emenda de três anos à Constituição da Ucrânia. Pouco antes de fazer a adesão em ambas as metas nacionais da OTAN e da União Europeia.
Alguma forma de neutralidade para a Ucrânia sem a adesão à OTAN parece satisfazer uma grande demanda russa, embora apenas uma delas. Os ucranianos dizem que qualquer forma de neutralidade deve ser acompanhada de garantias de segurança contra novas agressões russas. Mas quem forneceria tais garantias, e se alguns dos garantidores fossem membros da OTAN, e como isso seria fundamentalmente diferente da adesão real à aliança, são apenas algumas das questões básicas pendentes.
Zelensky disse na quarta-feira que a neutralidade deve incluir garantias confiáveis que protejam a Ucrânia de ameaças futuras. “Nós podemos e devemos defender nosso estado, nossa vida, nossa vida ucraniana”, disse ele. Podemos e devemos negociar uma paz justa, mas justa para a Ucrânia, e as garantias reais de segurança funcionarão. É preciso paciência.
Mas Moscou também exigiu que a Ucrânia aceitasse a perda da Crimeia, que a Rússia anexou em 2014, e aceitasse grande parte do país no leste – todas as regiões de Donetsk e Luhansk, partes das quais ocupadas por separatistas apoiados pela Rússia. – Tornar-se repúblicas independentes, conforme decidido pelo presidente russo Vladimir Putin.
A Ucrânia rejeita tal divisão de seu país, então agora é difícil ver onde encontrar um meio-termo.
Como sugeriu um alto funcionário da OTAN, as negociações só têm sucesso, como aconteceu recentemente na Bósnia, quando o conflito chega a um impasse ou um lado vence. Nem a Rússia nem a Ucrânia ainda estão prontas para parar os combates – a Rússia em sua busca para tomar a costa da Ucrânia, as principais cidades e a capital, Kiev; Ou a Ucrânia para resistência. Mesmo que o progresso da Rússia tenha diminuído, Putin não dá nenhuma indicação de que seus objetivos militares ou políticos tenham mudado.
Secretário de Estado Anthony J. Blinken disse na quinta-feira que os Estados Unidos não veem indicação de que Putin esteja disposto a interromper seus esforços militares.
“De onde estou sentado, a diplomacia obviamente requer o envolvimento de ambos os lados de boa fé para diminuir a escalada”, disse ele. “As ações que vemos a Rússia tomando todos os dias, quase todos os minutos de todos os dias, estão em completo contraste com qualquer esforço diplomático sério para acabar com a guerra.”
Vários países estão fazendo esforços para mediar entre Rússia e Ucrânia, principalmente Turquia e Israel, que geralmente são vistos como menos tensos nas relações com os dois países do que Alemanha e França, que também tentaram fazer propostas com Putin. Mas os esforços para um cessar-fogo básico e temporário para que os civis escapem dos combates em cidades como Kharkiv e Mariupol têm sido difíceis de alcançar.
Na sexta-feira, foi Putin quem reclamou em uma ligação com o chanceler alemão Olaf Schulz que a Ucrânia estava “tentando atrasar o processo de negociação apresentando novas propostas irreais” e acusou a Ucrânia de crimes de guerra.
Putin disse que a Rússia está “pronta para propor uma busca de soluções alinhadas com suas conhecidas abordagens de princípios” na quarta rodada de negociações. Mas mesmo um cessar-fogo negociado parece fora de alcance, quanto mais uma paz duradoura.
Até agora, de acordo com um alto funcionário ucraniano, as exigências da Rússia são inaceitáveis.
Em essência, disse ele, a Rússia exige que a Verkhovna Rada vote para consagrar a neutralidade do país, rebaixar seu exército para 50.000 soldados ou menos, prometer não hospedar bases militares estrangeiras e aceitar a soberania russa na Crimeia e a independência de todo o território. . região de Donbass, que inclui Donetsk e Luhansk.
Só então, disse o funcionário, a Rússia concordaria em se retirar de outras terras que já havia ocupado.
A autoridade disse que a Ucrânia não concordaria com nada a menos que a Rússia retire suas forças primeiro, ou para um exército de tamanho tão pequeno, que representa menos de um quarto de sua força permanente pré-guerra. Mas ele disse estar disposto a aceitar alguma forma de zona desmilitarizada de cerca de 50 a 100 quilômetros em ambos os lados da fronteira.
Os ucranianos também querem uma força internacional de paz na Ucrânia, com sua soberania garantida – não apenas “garantida”, como sugeriu o Memorando de Budapeste de 1994, no qual o país concordou em desistir de suas armas nucleares herdadas da União Soviética. E eles querem essas garantias de segurança assinadas pelos membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU – Estados Unidos, Grã-Bretanha, China, França e Rússia – assim como Turquia e Alemanha.
Isso obrigaria os principais membros da OTAN a lutar pela Ucrânia no caso de a Rússia (ou qualquer outro país) invadi-la. O alto funcionário da Otan disse que, dado que a Otan não está pronta para combater as forças russas na Ucrânia agora, ou mesmo criar uma zona de exclusão aérea sobre a Ucrânia sob o risco de lutar com a Rússia, é difícil imaginar que tais garantias possam ser acordadas. .
Mesmo em matéria de neutralidade, há complicações suficientes que vão além da ideia de emendar a constituição. O porta-voz presidencial da Rússia, Dmitry Peskov, propôs a Áustria como modelo para a neutralidade ucraniana. Autoridades austríacas informaram autoridades ucranianas sobre isso, de acordo com um diplomata ocidental sênior. Mas dado que a Áustria não tem restrições sobre o tamanho de suas forças militares, é improvável que seu modelo seja aceitável para a Rússia.
A Turquia está fazendo seus próprios esforços de mediação. O ministro das Relações Exteriores da Turquia, Mevlut Cavusoglu, viajou de Moscou a Lviv para conversas separadas com os ministros das Relações Exteriores da Rússia e da Ucrânia nesta semana. Expressando esperança de progresso no cessar-fogo, ele manteve uma conversa telefônica na quinta-feira entre Putin e o presidente turco Recep Tayyip Erdogan.
Outra visão das demandas da Rússia emergiu dessa conversa. De acordo com o principal assessor e porta-voz de Erdogan, Ibrahim Kalin, que estava na ligação, Putin também está insistindo que o russo volte a ser uma língua oficial na Ucrânia e no que ele chama de “Desnazificação” do país.
Sr. Kalin Ele disse à BBC Este último pedido pode ser um ataque ao Sr. Zelensky, que é judeu e perdeu sua família no Holocausto, pode ser suficiente para a Ucrânia se comprometer a condenar neonazistas e reprimir alguns grupos nacionalistas de extrema direita para cumprir ele-ela .
Kalin disse que a segunda categoria de demandas era mais difícil para a Ucrânia e envolvia um acordo territorial, mas não as especificou.
O chefe da delegação russa, Vladimir Medinsky, disse em Moscou na sexta-feira que na questão do desarmamento, os dois lados estavam “no meio do caminho”, mas não divulgou detalhes.
Um diplomata ocidental sênior, que foi informado sobre as negociações, sugeriu que a neutralidade e o abandono da Crimeia seriam mais fáceis para a Ucrânia do que outras demandas da Rússia, como mais divisão do leste e desarmamento. O diplomata confirmou que Putin parecia disposto a falar com Zelensky, que parece estar tentando preparar os ucranianos para um eventual acordo.
Se for verdade, o desejo de Putin de falar com Zelensky, que originalmente exigiu sua remoção, é uma forma de progresso. Este também é um reconhecimento de que a atual equipe russa que está negociando com a Ucrânia é de baixo nível e tem pouco poder para resolver as questões mais difíceis. Então a paz parece muito distante.
Stephen Erlanger Relatado de Bruxelas e Patrick Kingsley De Tbilisi, Geórgia. matador oriental Contribuiu para a reportagem de Istambul.
